湖南省人大立法规范风景名胜区管理锡金锯蕨

湖南省人大立法规范风景名胜区管理

8月10日消息：从今年10月1日起，在湖南的风景名胜区内，不仅将禁止有开山、采石、开矿、围湖造地、开荒、毁损溶洞资源等破坏、植被和地形地貌等活动，而且将禁止设立各类开发区，禁止在核心景区内新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护无关的建筑物。近日，经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过并向社会公布的《湖南省风景名胜区条例》，对湖南风景名胜区的管理作了更为明确而具体的制度约束。

申请设立风景名胜区应与所有权人协商

获悉，湖南目前拥有风景名胜区54处，其中国家级16处，全国排名第三，已成为名符其实的风景名胜资源大省。为加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，湖南省人大根据国务院《风景名胜区条例》和其他有关法律、行政法规，并结合湖南省的实际情况，在1995年《湖南省风景名胜区管理条例》的基础上，制定并通过了《湖南省风景名胜区条例》，同时废止了此前的管理条例。条例明确规定，湖南省人民政府住房和城乡建设主管部门负责全省风景名胜区监督管理工作，设区的市、自治州和县（市、区）人民政府风景名胜区主管部门负责本行政区域内风景名胜区监督管理工作。县级以上人民政府国土资源、环境保护、林业、水利、旅游、文物、宗教等有关部门按照各自职责，做好风景名胜区的有关监督管理工作。为让风景名胜区内的土地、森林、滩涂、水流等自然资源和建（构）筑物等财产的所有权人、使用权人的合法权益受到法律的保护，条例第九条明确规定，申请设立风景名胜区的人民政府在报请审批前，应当与风景名胜区内的土地、森林、滩涂、水流等自然资源和建（构）筑物等财产的所有权人、使用权人充分协商，并征求同级人民代表大会常务委员会的意见。因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林、滩涂、水流等自然资源和建（构）筑物等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。

景区内禁止开山采石开矿和扩建宾馆住宅

为让现有的风景名胜区得到更为系统、有效的保护，条例不仅在第十八条明确规定，风景名胜区内禁止进行下列活动：（一）开山、采石、开矿、围湖造地、开荒、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动；（二）燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物，在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹；（三）砍伐或者擅自移植古树名木、珍稀植物；而且在第四十二条明确规定，（一）在风景名胜区内进行开山、采石、开矿、围湖造地等破坏景观、植被和地形地貌的活动的，责令停止违法行为、限期恢复原状，没收违法所得，并处五十万元以上七十万元以下的罚款；情节特别严重的，并处七十万元以上一百万元以下的罚款；（二）个人在风景名胜区内进行开荒、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动的，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下的罚款；（三）燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物，在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹等破坏景观、植被的，责令改正，拒不改正的，可处一千元以上一万元以下的罚款。违反本条例规定，在风景名胜区核心景区内新建、扩建居民住宅的，由风景名胜区管理机构责令停止建设，限期自行拆除。同时，条例第二十条规定，在风景名胜区内进行设置、张贴商业广告，举办大型游乐、节庆等活动，以围、填、堵、截等方式改变水资源、水环境自然状态等活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关部门批准。针对此前一些景区随意修建缆车、索道等行为时有发生的情形，条例第三十一条规定，省级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设的选址方案，应当报省人民政府住房和城乡建设主管部门核准，其初步报省人民政府住房和城乡建设主管部门审批。

针对目前不少景区大肆修建扩建宾馆和住宅的情况，条例不仅明确规定，禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区；禁止在核心景区内新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护无关的建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。而且规定，除因风景名胜区自身性质特点需要且符合风景名胜区规划的以外，风景名胜区核心景区内禁止新建、扩建居民住宅。

经批准的风景名胜区规划不得擅自修改

此前，一些风景名胜区在一定程度上存在随意建设随意改变等问题。对此，条例不仅明确规定，编制风景名胜区总体规划，应当依法进行环境影响评价；风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内开展建设活动。而且规定，经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。政府或者有关部门修改风景名胜区规划对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。同时，条例第二十一条规定，在风景名胜区内进行建设活动，建设单位应当依法开展环境影响评价和地质灾害危险性评估，建设单位、单位应当制定污染防治和水土保持方案，采取有效措施，保护周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。条例第二十三条规定，任何单位和个人应当保护风景名胜区生物物种资源，维护风景名胜区生物多样性和特有性，不得引进外来物种。确需引进的，应当依法经有关部门批准。为减少和防止出现景区内出现随意抬价宰客等情况，条例第三十九条规定，风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者，签订特许经营协议，颁发特许经营许可证。经营者应当依法从事经营活动，并缴纳风景名胜资源有偿使用费。为了防止出现景区随意抬高门票价格的情况，条例不仅明确规定，门票价格依照有关价格法律、法规的规定执行。风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜区保护管理以及对风景名胜区内财产的所有权人、使用权人造成的损失进行补偿。门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理，审计部门应当定期进行审计。风景名胜区管理机构应当按照有关规定对老年人、现役军人、残疾人、在校学生等实行门票优惠。而且强调，风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。

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