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“中央一号文件”传递对家禽业利好信号

每年出台的“中央一号文件”被视为农业发展的风向标、破解三农问题的有效举措，因此倍受业界期待。今年的中央一号文件在延续了以往支农惠农政策的基础上，又有了相应的创新和突破，对于家禽业来说，文件传递出以下几点利好消息。

一 供给侧改革将主导家禽产业转型

文件指出：“十三五”时期推进农村改革发展，要用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。此次国家提出供给侧结构改革，是发展理念的创新，对于深度调整期的中国家禽产业，进行结构性改革已经迫在眉睫，可以围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和零活性，以前家禽业只重产量增长造成产能结构性过剩的增长方式将告一段落，要从数量型增长向质量型增长转变，这也是家禽业结构性改革的核心内容。

二 精准支持是家禽科技创新的亮点

文件提出：要实施精准扶贫、精准脱贫，健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，引导高等学校、科研院所开展农技服务。

2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地，从去年下半年开始，精准扶贫成为各界热议的关键词。这一次文件提出对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，是对精准扶贫工作的延伸和配套跟进，有利于农业科技推广体系真正扎根于农村、服务于农业生产。科技服务业作为新经济时代的一种新业态，在发展动力、发展模式、发展领域、发展方向等诸多方面均面临着新情况，需要用积极、开放、包容的姿态去面对不断涌现出的新业态、新模式。目前养殖户仍然是家禽业重要组成部分，对家禽总产值的贡献率不容忽视，而养殖户由于养殖基础差、环境条件相对简陋、设备设施比较落后，在生产中经常出现******各样的问题，技术水平较低，对技术服务的需求迫切。相信在国家加强精准扶贫工作和对农技推广服务机构的精准支持下，家禽业生产水平真正能再上新台阶。

三 新型职业农民将成为行业生力军

文件提出：要加快培育新型职业农民，将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。优化财政支农资金使用，把一部分资金用于培养职业农民。总结各地经验，建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜。鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。

近年来，随着农村剩余劳动力的减少，家禽从业者的年龄结构也出现了断层，“高（年龄大）妇（妇女）衰（体质差）”群体变成主要养殖力量，这与市场对专业化和技术水平要求很高的现代家禽业生产很不相称。随着产业结构的不断调整优化，大规模的生产模式不会成为我国家禽业的主要增长方式，今后我国以农户养殖为主体的小规模集约化、现代化发展趋势将成为主流，因为这种生产方式效率最高、成本最低，会长期存在下去。这就给了新型职业农民施展才华的空间，而新型职业农民是有资源、有技术、有经验的新兴群体，他们极有可能将成为家禽业未来发展的生力军。

四 利益联结机制是发展重要保障

文件指出：要完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。实施农村产业融合发展试点示范工程。财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。

家禽养殖业是高风险、低利润行业，由于市场和自然灾害、疫病风险的不可预知性，企业和养殖户在经营过程很难保障持续赢利能力，这也是行业成长较慢的重要因素。只有建立和完善产业链与农民的利益联结机制，才能实现以千家万户的养殖户或养殖基地为基础，以科技服务为手段，将产前、产中、产后等环节联结为一个完整的产业体系，通过建立家禽业产业化利益联结机制，农民与龙头企业形成利益共享、风险共担的利益共同体，通过龙头企业带动农户，建立“公司+基地+农户” 模式，不仅可以解决困扰广大养殖户发展的技术、资金和市场等难题，还可以从源头上解决禽产品安全问题，更重要是通过建立利益联结机制保障农民持续增收，促进三农问题的解决。

五 金融保险将全线发力家禽产业

文件指出经；要推动金融资源更多向农村倾斜，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。开展农村金融综合改革试验，探索创新农村金融组织和服务。加快建立“三农”融资担保体系，完善中央与地方双层金融监管机制，切实防范农村金融风险。完善农业保险制度。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险试点。稳步扩大“保险＋期货”试点。鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点。进一步完善农业保险大灾风险分散机制。

其实，家禽业金融保险此前一直被认为是雷声大、雨点小，虽然国家相关政策和措施出台不少，但是金融系统和保险公司积极性并不高，因为考虑到家禽业生产风险大的原因。从本次文件的内容来看，金融和保险举措占据了大量篇幅，足见国家的重视程度，这也印证了某些专家的观点，那就是2016年家禽业金融保险将呈现也大发展。此次国家推动金融资源更多向农村倾斜，同时扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平，可以有效发挥农业金融保险支农惠农的重要作用，全面保障家禽业快速发展。

六 农村电商可望盘活家禽产业链终端

文件指出：要开展降低农产品物流成本行动，促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。

目前制约家禽业发展的一个重要因素是终端销售渠道不畅、物流配送体系不健全，农村物流发展之难主要源于农村地点分散、交通不便。目前，农村电商涉及面小，且基本弱小。随着三农领域电商的全面开展，电商的广泛流行，许多配套设施及服务要完善起来，这必须有大量的投资保障。如目前的农产品电商发展就需要产品保鲜、产品运输、产品质量监测等配套服务，促进农村物流业的发展，政府的政策和资金支持很重要，同时要对物流行业统一规范，筹建完善的物流体系，引导物流快递企业向农村发展。今年的中央一号文件提出的一系列举措，可以有效解决以上问题，使农村电商的发展盘活家禽产业终端，实现整个产业链条上下畅通，增强企业发展的动力和赢利能力。

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